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2018全國兩會丨加快學前教育立法明確政府責任

時間:2018-05-04 15:58來源:新浪教育 點擊:
今年政府工作報告寫入了“多渠道增加學前教育資源供給,運用互聯網等信息化手段,加強對兒童托育全過程監管”的內容。針對學前教育“無法可依”、入園難、托育機構野蠻生長及

  今年政府工作報告寫入了“多渠道增加學前教育資源供給,運用互聯網等信息化手段,加強對兒童托育全過程監管”的內容。針對學前教育“無法可依”、入園難、托育機構野蠻生長及幼兒師資薄弱的問題,不少代表委員都提出了各自的建議。

昨日,全國政協十三屆一次會議召開記者會,全國政協委員劉利民建議積極扶持民辦普惠幼兒園。新京報記者 陶冉 攝

  昨日,全國政協十三屆一次會議召開記者會,全國政協委員劉利民建議積極扶持民辦普惠幼兒園。新京報記者 陶冉 攝  昨日上午,全國政協委員、教育部原副部長劉利民表示,在發展學前教育過程中,立法必不可少,要加快立法進程,明確各級政府責任;還要加強幼兒園監管,讓家長積極參與幼兒園管理

  對于幼兒園監管,全國政協委員、北京師范大學(分數線,專業設置)教育學部教授劉焱認為,幼兒園應當裝監控,但監控內容須明確使用權限。

  焦點1

  政府應加大普惠民辦幼兒園補貼

  “二孩”政策放開的疊加效應和家長對學前教育重視程度的提高,普惠性民辦園和公辦園、高價民辦園逐步成為學前教育的重要組成部分。今年致公黨中央在提案中關注到普惠性民辦幼兒園的發展問題。

  致公黨中央認為,目前普惠性幼兒園的生存面臨著諸多現實困境。首先,收費標準不能適應實際物價指數。其次,無政府兜底加大了運營投資者風險,與公辦園相比,政府對民辦園的財政補貼明顯不足,這可能導致教師培訓開支被壓縮,教師專業水平提升緩慢。

  為此,致公黨中央建議,物價部門應該根據物價指數的變動,進行科學定價,比如以2-3年為一個周期,按照CPI的增長率對普惠性幼兒園的收費標準進行適當調整;同時,主管單位應當給予適當補貼,比如在高房價、高地價的情況下,對新建幼兒園給予“政府購買”、“用地補助”和“減免租金”等政策優惠;另外,通過家委會、家長進課堂、家長助教、家長志愿者、家庭俱樂部、家長護衛隊等多種形式,吸引家長參與幼兒園、班級的管理,吸納家長資源,緩解幼兒園人力與資源短缺的壓力。

  焦點2

  幼兒園內設托幼班滿足部分需求

  全國多地調查發現,過去傳統老人照看孩子的方法難以為繼,另一方面,受訪的全職母親中,約三分之一因孩子無人照料而被迫中斷就業,女性職業發展和孩子養育出現矛盾。有關部門組織的網上調查顯示,88.15%的家庭需要嬰幼兒托育服務。

  今年兩會,民進中央提交了一件《關于大力發展0-3歲嬰幼兒托育服務的提案》。提案稱,目前托育服務行業缺乏明確的行業標準,缺乏嚴格的專業人員準入標準和制度,服務質量參差不齊,處于教育局、衛計委和民政局三不管地帶。

  提案中,民進中央建議,在明確管理主體、給予稅收優惠的基礎上,可以降低部分滿足條件的幼兒園兒童入園年齡,將兒童入園年齡調整到2歲,在園內設托幼班,滿足一部分托育需求。同時,建議和保險公司合作,建立專項托育意外保險,減輕托育機構經辦風險,這個托育意外保險可以采用個人繳費和政府補助相結合的方式。另外,建議將托育意外傷害作為醫保新設險種,納入城鎮居民醫保報銷范圍。

  焦點3

  待遇低導致幼師專業化水平低

  全國政協委員、北京師范大學教育學部教授劉焱認為,目前幼兒園教師(包括公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園老師)待遇較低,導致幼師職業缺乏吸引力,生源素質較差,幼師隊伍不穩定,專業化發展水平較低,已經成為阻礙我國學前教育發展的一個重要因素。

  “幼兒園老師絕對不是帶孩子的‘保姆’。”劉焱說,幼師工作的專業性沒有得到社會的尊重和認同,待遇偏低。《教師法》明確規定,教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,但目前執行存在落差。“只有公辦幼兒園在編老師差不多與當地中小學老師的工資水平持平,那些公辦幼兒園非在編和民辦幼兒園老師的待遇就差太多了。”

  為此,她建議教育部等相關部門出臺文件禁止各地采取安排公益崗、勞務派遣和臨時聘用等方式補充幼兒園老師,以“同工同酬”為原則,取消編制內外教師待遇差異;維護民辦幼兒園教師權益,把民辦幼兒園教師待遇納入政府監管。

  焦點4

  探索建立學前教育三年免費機制

  今年兩會中,民盟中央、九三學社中央等多個民主黨派都在提案中提到,《教育法》所規定的學前教育、初等教育、中等教育和高等教育中,后三個學段都有相應法律,唯獨學前教育階段尚未立法,使得學前教育發展中的問題解決無據可依,成為國民教育體系中的“短板”。

  為此,民盟中央建議,要確立公益性、普惠性發展方針,探索并建立學前教育三年免費機制,各地應積極試點,可采取先實施學前教育最后一年免費,再逐步過渡到三年全免費;建立“以公共財政支撐為主、多渠道投入相結合”的學前教育投入體制。

  在九三學社中央的提案中,除了提到加快研究出臺《學前教育法》外,還建議在我國《刑法》中盡快增設獨立的虐待兒童罪罪名,并規定虐待兒童從重處罰。此外,還建議加大公辦學前服務的供給力度,讓公辦學前教育在整個學前教育的占比由目前的1/3提升到50%以上。

  ★ 落地

  北京今年擬新增30000個幼兒園學位

  隨著社會各界對學前教育越來越關注,不少地方出臺了各種政策措施破解學前教育發展“瓶頸”問題。

  北京市教委《2018年學前教育專項轉移支付預算安排情況》顯示,今年安排學前專項轉移支付資金30億元,預計新增幼兒園學位數量30000個,常住人口入園率不低于71%。普惠性幼兒園比例不低于75%。此外,近日,《北京市中小學幼兒園平安校園建設標準(試行)》印發,從8個方面、92個項目為平安校園設立量化指標和評價標準。要求校門口、教學樓等主要出入口、食堂操作間等重要區域,均要設置視頻圖像采集裝置。校門口確保監控系統在夜間清楚辨別進出人員的體貌特征和進出車輛的車牌號。幼兒園監控系統達到全覆蓋,無死角。

  上海市將積極研究制定新一輪的學前教育三年行動計劃(2018-2020),3年內繼續新建和改擴建90所幼兒園。同時,為緩解3歲以下嬰幼兒托育機構供需矛盾,今年還將制定3歲以下托育機構設置標準和管理辦法,鼓勵多樣化的托育服務機構,推進托育管理。

  此外,山東、海南等多地也提出新建、改擴建幼兒園的對策。比如山東提出年內新建、改擴建幼兒園2000所以上。

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